در كشاكش تلاش براي ادامه حيات انسان از يك طرف با اين واقعيت مواجه مي شود كه نيازهايش را حدي نيست و از طرفي ديگر اين واقعيت را بايد بپذيرد كه منابع در اختيار او محدود هستند. اين واقعيت يعني نامحدود بودن نيازها و محدود بودن منابع , انسان متفكر و انديشمند را به چاره جويي مي خواند:چگونه و به چه شكل مي توان اين دو را با هم آشتي داد؟
رفع نيازهاي نامحدود با توسل به منابع محدود , حداكثر ارضا و اقناع را براي انسان ناممكن مي سازد , پس ناگزير بايد از حداكثر چشم پوشيد و به حد متناسب راضي شد . انسانها به صورت منطقي چنين نتيجه گيري مي كنند كه از منابع محدود بايد براي رفع نيازهاي نامحدود آنچنان ياري گرفت كه حد متناسب رضايت به دست آيد و اين نخستين تصور بودجه بندي است.‘‘1 در نتيجه بودجه يكي از روشهاي موثر براي نيل به اهداف در سازمان مي باشد كه اگر بودجه بندي به نحو دقيق و قابل اجرا تنظيم گردد دو خواسته سازمان ( برنامه ريزي و كنترل) برآورده مي گردد. وسعت سيستم بودجه بندي به درجه پيچيدگي واحد سازمان و ميزان درآمد و هزينه ها بستگي دارد و سيستم بودجه بندي زماني كارا خواهد بود كه تمام اهداف سازمان در آن گنجانده شود. بنابراين بودجه بندي را فرايند تخصيص منابع محدود به نيازهاي نامحدود مي دانند. مجموع كوششهايي كه صرف تدوين بودجه و تخصيص منابع مي شود به منظور استفاده حداكثر از منابعي است كه معمولا" در حد كفايت وجود ندارد و در اصطلاح اقتصادي كميابند.1 صنعت برق هم امروزه از صنايع مادر محسوب مي شود و نقش اساسي و استراتژيكي آن در تحرك نهادهاي اصلي جامعه عليرغم هزينه بالايي كه توليد يك واحد آن در بردارد , بسيار بارز است و تجزيه و تحليل و تركيب ساختار توليد , انتقال و توزيع انرژي الكتريكي چه بصورت عام يا به شكل خاص مي بايد به گونه اي باشد كه انرژي مذكور با كمترين ضايعه و تلفات با شرايطي بهينه ضمن تامين نيازهاي جامعه نقش پايه اي خود را براي رسيدن به هدف تعيين شده ايفا نمايد . اين انرژي الكتريكي نقش استراتژيكي در بقا و توسعه هر جامعه اي ايفا مي كند بنابراين مي بايست انرژي به درستي شناخته شود و مراحل مختلف توليد , انتقال , توزيع آن از نظر فني , اقتصادي , سازماني , سياسي و اجتماعي مورد بررسي قرار گيرد و با استفاده از تكنيكهاي مدرن و نگرش علمي در كليه زمينه هاي مزبور تجزيه و تحليل صورت گيرد. اين تحقيق در صدد آنست كه دلايل انحراف عملكرد از بودجه مصوب پروژه هاي شركت برق منطقه اي فارس را شناسائي نموده و سپس راهكارهاي مناسب در جهت تخصيص بهينه منابع مالي كه همانا تحقق اثر بخشي سازماني مي باشد را ارائه نمايد.